我國港口物流市場結構優化的策略

我國擁有1.8萬公里的海岸線，11萬公里內河航道，承擔著9%的國內貿易運輸和85%以上的外貿貨物運輸，沿海沿江有1467個商港，其中包括165個海港和1302個江河港口。隨著我國對外貿易與經濟合作交往的日趨頻繁，港口物流得到了前所未有的發展，在地域上形成了以核心海港為主體，以江河商港為輔助，并集聚公路、鐵路、航空、管道等運輸方式，構成綜合立體式國際航運中心。

　　截至2006年年底，香港和記黃埔、新加坡港務、丹麥馬士基、荷蘭鐵行渣華等紛紛介入中國港口物流市場，在長三角、珠三角和環渤海地區的港口布點與尋求合作。同時，我國東部沿海五大港口群已完成各自的總體規劃和發展戰略，采取客戶細分與服務深化的策略。各地方港口建設的“局部最優”，港口物流市場形成了內外資的雙重網絡格局，國內外港口經營組織的資源整合為我國港口物流市場注入了競爭的活力，但要達到我國港口物流市場的“全局最優”，必須做到未雨綢繆。

　　一、我國港口物流市場發展的現狀

　　1.港口物流市場結構不盡合理

　　盡管我國港口物流市場是一個開放較晚的領域，但現代物流與供應鏈管理的理論與方法的引入，促使港口物流進入發展的快車道。沿海地區臨港產業集群的形成，促使港口物流基礎設施建設進入了一個前所未有的發展階段，但是港口物流市場結構不盡合理。主要表現在港口物流組織較為分散、地域性特點比較明顯、行業績效的規模經濟還未完全形成、港口物流市場主體所有制結構的不均衡等直接影響行業的發展水平。合理的市場結構應該是一個既有適度競爭、又有適度壟斷的有效競爭市場格局，以兼得競爭活力和規模經濟之利。我國港口物流的技術、信息、智能化、集約化水平含量較低，突出表現為港口物流組織及企業的規模化程度比較低，民營港口企業的數量相對薄弱。大型物流企業多是由傳統的國有港務管理機構轉型而來，一方面其企業化、市場化和產業化進程處于漸進中，港口物流市場仍處于非完全性競爭市場規范狀態，接受外資和民營港口經營組織的介入所帶來的市場壓力，另一方面，非國有投資比例相對較低，直接影響港口物流市場的績效。我國港口物流企業分散化經營嚴重，市場集中度不高，經營模式同質性較為嚴重，市場競爭盡管還未達到激烈的競爭狀態，市場結構不盡合理，導致規模經濟效益的不甚理想和資源的低效配置。

　　2.港口物流組織市場行為不規范

　　市場行為是指市場主體在競爭中所采取的行動，它直接受市場結構模式和特征的制約。港口物流市場結構的不合理狀態，必然反映在港口物流企業的市場行為以及相關的競爭方式上。市場結構的條塊分割明顯，促使市場主體短期化行為嚴重。首先，集疏運體系瓶頸制約港口經濟發展。鐵路的布局不適應港口運輸發展的需要，以鐵路集疏運為主的大宗散貨中轉基地運輸能力嚴重不足，港口與鐵路配套設施不完善。公路網絡不健全，港區內、外缺少干線支持，主要高等級公路未接入港區，交通壓力過大，港、城間交通的瓶頸現象嚴重；公路等級低、通道少，集疏運能力不足。其次，缺乏具有較強組織協調能力和相當服務規模的經營主體在空間上與相關運輸資源的全面整合，傳統的港口物流組織功能單一、規模普遍偏小、服務層次較低、系統化的物流服務能力欠缺，直接影響到港口物流市場主體協作體系的建立。最后，地方保護主義阻礙了原材料流向生產效率更高的其它地區的港口企業，阻礙高值低價的港口企業進入本地區經營。總之，港口物流組織各自為政缺乏整體運作的市場行為，導致市場行為開拓與創新的缺失和不足。

　　3.港口物流市場績效不盡合理

　　市場績效是指市場競爭者的市場行為產生的結果。首先，我國還沒有形成一個規范有序的港口物流市場競爭機制，競爭強度較低，競爭行為缺乏有效的制度約束和市場風險約束，目前競爭方式的運用尚處于不成熟的初級階段。其次，市場秩序較為混亂。地區封鎖、部門分割的市場格局與競爭限制形成的進出市場障礙，限制了資源的流入流出，這些將會阻礙港口物流的規模經濟和范圍經濟的實現，降低我國港口企業的競爭力。所以，打破地區保護主義有利于建立一個流動性市場，使之能夠減少港口區域間的不平等，允許資本、技術和有較高技能的勞動力流向投資回報更高的地方。再次，規模經濟效益不理想。國內港口企業市場集中程度低、規模小以及分散性競爭過度，加之主導型大型港口企業的競爭意識不強。雖然，廈門港與漳州港、寧波港與舟山港、上海港與長江流域的港口等都采取了不同形式的整合，但在全國來看，整合港口資源，提高市場績效，就必須強化和提高資源有效利用效率和利用的水平，從而真正實現港口物流市場績效的全面提升。

　　二、我國港口物流的市場競爭秩序構建

　　當前港口物流市場競爭秩序和績效不佳的深層原因是市場結構的非均衡化，而市場主體不規范的行為又是這種非均衡的加速器。因此，我國物流港口市場競爭中存在的問題應著眼于近、遠期兩步走的方式解決。近期主要是著重規范港口物流企業的市場行為，兼顧調整市場結構，遠期主要是重建一個合理的港口物流市場結構，特別是要構建一個既有適度競爭、又有適度壟斷的“有效競爭”市場模式，必須由市場競爭模式去規范、約束物流企業的行為方式，以便取得良好的市場績效，只有這樣才能實現并形成長期的穩定。

　　1、規范港口物流市場行為，提高市場競爭績效

　　1)強化競爭風險約束，構造規范性的競爭機制

　　第一，明晰產權關系，著力增強港口企業組織能力。進一步明確傳統轉型港口物流企業的產權主體，構建多元化的產權結構，形成適應市場經濟需要的現代企業制度。以采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、股份合作制、出售等多種形式，對國有中小港口物流企業進行改革，優化企業組織形式。通過并購、協議等形式，重建港口物流企業之間以及港口物流企業與工商企業、基礎設施單位等之間的關系，加強企業間的合作和物流網絡建設，形成不同形式的企業聯盟，優化物流資源配置，提高港口物流企業的核心競爭力。

　　第二，真正貫徹優勝劣汰強化市場競爭的風險約束。如果說明晰產權關系，增強港口企業組織能力是從內部構造風險承擔主體增強其承擔風險的能力，那么貫徹市場競爭的優勝劣汰則是從外部實施風險約束增強港口企業風險預期的有效途徑。因此要構建“利益一風險”相對稱的競爭機制，還必須注重增強市場競爭的風險約束，提高港口物流企業的風險預期。其一是要為港口物流企業創造一個良好的競爭環境，把港口物流企業追求的多元目標集中在通過市場競爭實現利潤增長和資產增值上，這是強化競爭風險約束的前提。二是要堅決割斷政府與港口企業的“父子”關系，把港口物流組織完全推向市場，以強化預算約束，轉換經營機制，不斷依靠自身努力提高經營管理水平和市場競爭能力。三是真正啟動優勝劣汰的破產與兼并機制，以便從外部強制港口物流企業自我約束謀利動機，主動回避不合理的競爭行為，從而建立起“利益一風險”相平衡的規范性競爭機制。

　　2)強化市場約束，規范港口物流組織的市場行為

　　市場約束應包括經濟性約束和制度性約束。經濟性約束指市場機制的內在約束主要是風險約束，制度性約束是指市場機制的外在約束主要是市場規則以及國家的干預和調節等等。

　　第一，建立市場規則，規范港口物流企業的市場行為。對港口企業市場行為的剛性約束，是我國物流港口健康有序發展的制度性保證。因此必須運用法律、行政和經濟等手段，為港口物流業運行和市場競爭提供規范化的行為準則，包括物流企業進入和退出市場的規則、規模化經營的規則、規范化管理的規則、反不正當競爭的規則、反封鎖和反壟斷的規則等等。只有這樣才能強化市場約束，規范港口企業的市場行為，從而有效地防止港口企業的無序競爭。

　　第二，企業行為與政府導向相結合。一方面作為企業以市場為導向，加快傳統物流企業的轉軌、變型、創新和發展，加快外資、民營資本的引入，加強重點項目、薄弱環節和落后地區的建設；另一方面，還要加強政府支持、引導和管理的力度，制定我國的港口物流發展整體戰略，加快物流組織立法進程，規范行業管理和企業的自律行為，建立自由暢通、規范有序的物流市場，促使港口物流企業健康、快速發展。第三，加強宏觀調控，實現港口物流產業空間結構的合理化。隨著全球經濟一體化時代的到來，我國外向型經濟發展戰略必然要求港口物流產業集群融入全球經濟的主流空間。港口物流產業空間的合理化主要體現在：一是構建一個以政府、港城和具有跨國或跨區域網絡的物流精英企業三者組成的港口群空間組織與管理機構模式。憑借各自控制著的資源，建立起三者協商與聯合的機制，才能進行有效的空間管理。二是港口物流的空間結構層次應包括以核心港口為中心的港口區域協作體系、以個體港口為核心建立的港城物流協作體系、以港口群為核心的外向型國際物流體系及港口物流大通道體系等四個層面空間結構。

　　2.調整港口物流市場結構，構建有效競爭模式

　　鑒于港口物流行業的特征，有效競爭市場是比較理想的港口物流市場壟斷競爭模式。并需要就以下幾個方面做出調整：

　　第一，從市場結構方面，要大力推進港口物流企業的兼并和聯合，形成典型的物流市場產業組織形式：物流服務聯盟、供應鏈組織網絡和物流縱向一體化，使港口物流市場的競爭與合作是通過上述組織來實現的。這樣的市場結構和產業組織形式是提高物流效率、降低物流成本、實現有效競爭的市場選擇。在這個方面，寧波港具有一定的代表性，通過利用自身優勢，借助民營資本，積極調整戰略目標，與舟山港強強聯手，建設“寧波一舟山”一體化工程。青島與日照建立集裝箱一體化經營，實現了優勢互補和強強聯合的規模經濟效益。

　　此外，《港口法》鼓勵了國內外經濟組織或個人對港口的依法投資、經營，拓寬了我國港口投資建設的渠道，例如泛珠三角、長三角及環渤海等區域加強聯合與協調、統籌規劃，合力營造區域港口物流發展的“大環境”，為我國港口建設投資、經營主體多元化機制的建立和完善提供了豐富的實踐例證。

　　第二，從市場行為來看，港口生產能力不斷加強，專業化集裝箱碼頭泊位建設將是港口建設的重點。由于國際市場多元化和大宗物資增多，再加上西部大開發、中部崛起和長江三角洲經濟的快速發展，將進一步促進東西部的物資交流，使港口貨物運輸市場供不應求。這些因素將使沿海港口總體吞吐能力和布局以及碼頭泊位建設都面臨著很大的壓力。其次，積極培育和發展港口物流服務市場。港口企業要從實際出發，根據自身比較優勢，緊緊圍繞用戶的需求，提供優質高效的部分或全程物流服務。同時要加強物流企業彼此間的聯合，港口物流企業與運輸、倉儲、貨代、聯運、集裝箱運輸等企業結成合作聯盟，以提高港口物流企業的市場競爭能力。提倡港口物流企業經營主體、投資主體的多元化和物流服務形式的多樣化。最后，應加強港口區域一體化的建設，促進港口經濟的發展。建立健全區域協調發展的機制，打破部門地域界限，推動地區間的港口物流企業與臨港、腹地及國外專業物流組織的協作與互動，不斷完善和優化港口物流市場結構。

　　第三，從市場效果來看：首先，建立具有中國特色的港口物流管理體制。政府根據實際可建立全國港口物流管理協調機構，從宏觀上、政策上對港口物流業進行協調、指導，以從根本上改變多頭領導、各自為戰、缺乏整體協調的條塊分割局面。地方政府應著重于加強政府與企業間的溝通和聯系，建立政府與物流企業聯系制度，形成一個規范有序的市場競爭機制。其次，港口物流企業發展須堅持以企業為主體，通過改制、上市、兼并、聯合、重組等多種形式，盡快形成一批主營業務突出、核心競爭力強的物流公司，以形成覆蓋率較高的物流網絡。港口物流組織以增強核心競爭力為重點，明確自己的業務定位和市場定位，加快企業加快物流技術的全面升級。最后，港口物流企業實現規模經濟。具有不同核心業務能力的物流企業，可以通過縱向和橫向的整合，通過市場機制的作用，形成協同工作的物流企業網絡群體。

　　三、港口物流市場結構的優化策略

　　1.政府為港口物流發展提供政策法律支持

　　1)加強和完善港口物流政策及法律法規

　　在制定專業物流規劃和相關政策措施時，要注意政策的相互配套以及科學性、實踐性和可操作性等相結合。政策導向應加快引入競爭機制，簡化相關程序和手續。遵循物流發展的特點和規律，創造公平、公正、公開的市場環境。

　　2)政府部門要轉變職能，強化服務意識

　　積極推進運用現代管理、信息化和高科技手段，建立政府有效監管和企業高效動作的協調聯動機制，優化單證流、貨物流、旅客流、資金流、信息流的作業流程和通關環境，提高口岸工作效率和進出口貨物的通關速度。主要涉及口岸查驗單位、口岸管理部門、外經貿生產、經營與服務企業，以及稅務、銀行、外匯管理等多個部門。簡化辦理通關手續，實現港口物流的“一站式”服務。

　　2.積極引導港口物流組織與國際接軌

　　1)國內和國際港口物流業的合作與競爭相結合

　　一方面要加快港口物流對外開放的步伐，通過合作、合營、合資等多種形式，引進世界一流的港口經營組織，加強大型倉儲、加工等物流基礎設施的建設，完善物流市場結構。同時，引進國際先進的管理經驗和管理手段，激活港口物流市場運行機制，規范物流企業行為。另一方面，通過市場運作、調整、兼并、組合，扶持和發展一批有經濟實力，按照國際慣例進行運作，網絡結構合理的物流企業、物流園區和配送中心，承擔與貿易國相匹配的國際物流任務。

　　2)國有與民營港口物流業相結合

　　國有港口物流企業必須深化改革，轉換機制，增強實力，加速市場化進程。發揮以干線運輸為主體的國有港口物流的主導和示范作用。同時，要制定相關政策，鼓勵支持民營資本、民營企業進入港口物流產業。促使港口物流涵蓋國有、民營與外資等組織合理的市場結構，形成互相補充、互相競爭、相互制衡、共同發展的市場格局。

　　3.增強港口企業的服務意識

　　物流企業要將物流服務與企業的生產和營銷緊密結合起來，強化服務意識，完善服務功能。結合客戶需求，以高品質的運輸服務為依托，為客戶提供個性化的物流服務，結合港口產業發展布局的變化，開展多樣化的物流服務項目。此外，需建立港口物流服務的綜合指標評價體系，以提高港口物流組織的服務水平，規范港口物流組織的市場行為。

　　4.樹立港口物流科技創新意識

　　信息網絡技術是構成港口物流體系的重要組成部分，也是提高物流服務效率的重要技術保障。積極利用EDI、互聯網等技術，通過網絡平臺和信息技術將企業網點連接起來，實現資源共享、信息共享，對物流各環節進行實時跟蹤、有效控制與全程管理。加快先進技術的推廣應用，廣泛采用標準化、系列化、規范化的運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝機具設施及條形碼等技術。

　　5.引進和培養港口物流人才

　　通過短期培訓與長期培養、在職培訓與學校培養等多種方式，培養一大批熟悉物流業務，具有跨學科綜合能力的物流管理人員和專業技術人員。港口物流企業要與研究機構、大專院校進行資本與技術的融合，發揮各自特長優勢，形成利益共同體，實現物流產、學、研緊密結合、相互促進，共同發展。（《綜合運輸》郭麗彬李學工